2024年，青岛为全国低效用地再开发蹚新路

激活重点低效片区是城市样貌的深刻雕琢，也是对区域发展的巨大推动。12日下午，市政府新闻办召开青岛市城市更新和城市建设阶段性成果主题系列发布会（第三场），介绍青岛重点低效片区开发建设攻坚情况。2023年全市重点低效片区共实施项目391个，完成投资超过1200亿元，超额完成全年目标任务。攻坚中，探索形成“1+1+5”的“青岛打法”助力全市低效用地开发建设取得显著成效，推动青岛成为省内唯一入选全国首批低效用地再开发试点的城市。

重点低效片区开发建设是城市更新和城市建设三年攻坚行动的主战场。前期，全市重点低效片区开发建设以腾地征迁为主，累计腾空土地6.6万亩，开发利用2.1万亩，现有腾空土地4.5万亩，为城市发展和项目落地提供了宝贵空间。随着攻坚行动的不断深入，目前转入以全面开发建设为主的阶段。

今年，在加速推动十大重点低效片区开发建设的基础上，青岛陆续谋划了李沧区十梅庵片区、城阳区丹山工业园、胶州九龙工业园等10个新增低效片区，重点围绕腾空土地利用、城市设计优化、配套设施完善等6项工作，推动低效片区开发建设扩面提质、取得实效。以专业化产业园区为发展目标，青岛为每个片区确定了1到2个主导产业发展方向。同时，对需要优化提升的15个片区开展高水平城市设计，引领推动低效片区高质量发展。目前，市北区郑州路片区、崂山区株洲路和张村河片区、轨道交通产业示范区等9个片区已经形成了城市设计成果，其余6个片区正在加速推进。

长期以来，低效片区存在着基础设施落后、环境脏乱差等突出问题。开发建设过程中，青岛落实以人民为中心的发展思想，腾出的土地优先用于补齐民生短板，优先开展片区道路、公园等基础设施，以及学校、医院等公共服务设施配套建设，大力引入优质教育、医疗资源，联动实施中小学名校战略，优化就业、居住、文化、休闲等高品质生活要素供给，推动打造“一刻钟便民生活圈”，不断改善区域环境品质，提升宜业宜居水平，增强发展潜力。

据介绍，今年各低效片区共实施139个配套项目建设，新开工72个，青岛58中、中国海洋大学附属学校等知名学校，山东中医药大学青岛医院、青岛大学医学医疗中心等知名医院加快落地。其中，青岛58中北校区成功落地青钢片区，同时托管片区内两所九年一贯制学校，为提升该片区教育教学水平，增加优质教育学位资源发挥了巨大推动作用，标志着青钢片区开发建设迈上新的台阶。

12月10日上午，一台520L海尔法式四开门冰箱在卡奥斯工业互联网生态园冰箱智能制造（一期）项目车间正式下线，标志着卡奥斯工业互联网生态园冰箱智能制造（一期）项目正式投产运营。

而此前，生态园所在的胶州九龙老工业区散布着128家中小企业，工业年产值仅18亿元，亩均纳税0.7万元，属于典型的低效片区。随着开发建设，胶州市引入了海尔卡奥斯工业互联生态园，集聚海尔智家产业链上下游资源，今年共实施项目9个，已完成投资43亿元。项目全部达产后，年产值将超400亿元，带动新增就业1.8万人。

专业园区是产业集聚区，将其落在低效片区，有助于片区引入新兴产业，加快转型升级，让低效片区真正跃迁为高效片区。今年以来，围绕24条重点产业链和特色专业园区，青岛在低效片区内谋划建设了一批产业园区，确保低效用地高效集约利用。目前虚拟现实、新型显示、人工智能、绿色低碳新材料等新兴专业化园区已在片区内落地见效，并充分发挥出链主集聚作用，吸引150余家上下游产业链企业入驻，支撑实体经济发展。加大项目招引力度，融安光电科技园、人工智能创制中心、卡奥斯海尔冰箱智能制造等一批重大项目开工建设，为片区发展注入了源头活水。

此外，针对低效片区历史遗留问题复杂、基础配套短缺、资金平衡困难等突出问题，青岛还不断加强政策支持，建立起低效用地再开发“1+N”政策体系，充分发挥政策创新赋能作用。

锚定重点低效片区开发建设时间表、路线图及任务书，2024年，青岛将以打造专业化产业园区为重心，推动低效片区开发建设全面突破，将低效片区打造成经济发展的新高地和城市建设的新样板。

城市设计是建设良好城市环境的重要前提，片区开发建设亦如此。青岛将邀请高水平团队开展产业园区城市设计，进一步明确功能定位、建筑容量、公共配套、路网格局、空间布局形态，推动低效片区与特色专业园区融合发展。

基础设施、公共服务设施配套是片区发展的重要支撑。明年，初步谋划道路、学校、医院等基础和公服类项目135个。进一步梳理各低效片区内外交通体系，将涉及各片区贯通、联通的道路纳入2024年建设计划，尽快启动建设，如振华路、黑龙江路北段、蓝谷至胶东国际机场快速通道等城市主干路和快速路将陆续实施，确保各片区路网体系基本成型。同时，继续新建一批学校、医院等公共设施，使区域配套更加完善、居民生活更加便利。目前，已谋划李沧区德江路、崂山区株洲路改造、城阳区天康路等新建基础设施项目54个，市北区公共卫生中心、崂山区文化艺术中心等新建公共服务设施项目16个。

同时，全力推动产业项目落地。充分发挥市区联合专班统筹督导作用，属地政府主导、各级部门协同，瞄准头部企业、链主企业，以链引链、补链强链，吸引大项目优先落户，建设专业化产业园区建设。2024年，初步谋划实施产业项目110个，包括美青工业园改造、青岛人工智能产业园一期等总投资过50亿元项目5个，海尔科创园、杭萧智能化生产基地新建项目等总投资过30亿元项目7个。

入选全国低效用地再开发试点对青岛而言是一次重大契机，青岛将以点带面，步步深入，继续探索推广以“片区”发展引领低效用地再开发的“青岛打法”，推动低效片区开发建设实现新跨越，推动城市能级实现新跃升，为全国低效用地再开发蹚出新路径。